[廣東省生態環保廳官微]:【以案說法】霸占林地,兩被告獲刑后又被訴

2020-01-17 0

2019年12月9日,廣州市中級人民法院發出首宗涉及生態修復的環境公益訴訟調解書。該案系廣東省環境保護基金會作為原告,廣州市黃埔區人民檢察院支持起訴,向黃某昌、黃某文提起的環境公益訴訟,此案負責人為生態環境公共法律服務中心主任陳彥鴻,環保公益律師劉嘉。


2019年10月21日,在法院主持下,該案各方當事人自愿調解達成的協議,經新華網公示三十天公眾沒有提出異議后正式生效。按照協議內容,被告黃某昌、黃某文在規定時間內,在位于廣州市天麓湖森林公園內“檢察公益訴訟教育基地”種植生態公益林苗木16.56畝,并經林業部門驗收合作后撫育養護四年,同時在省級媒體上公開賠禮道歉。截目前,被告已開始積極履行法院的調解書的條款。


該公益訴訟案從立案至此三個多月時間,成功以庭前調解方式結案,在符合法律規定的條件下,快速為社會挽回生態環境破壞的損失,同時給全社會起到警示破壞生態環境必須嚴懲的預防犯罪教育作用。

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▲被告黃某昌、黃某文正在黃埔檢察院的監督下,與異地修復種植地點天麓湖森林公園管理方簽訂林木種植協議。
嚴格追究刑事責任,
霸道“總裁”終成階下囚


黃某昌、黃某文兩人在未經村民同意的情況下,擅自傾倒建筑余泥壓壞了位于廣州市黃埔區福洞村村民種植的果樹林地,這在當地激起了民憤,危機一觸即發……


該案經公安機關立案偵查后移送審查起訴,廣州市黃埔區檢察院以黃某昌(自首)、黃某文(追捕到案)非法占用農用地向黃埔區人民法院提起公訴。經法庭審理查明,2014年至2016年期間,黃某昌伙同黃某文為非法牟利,違反土地管理法規,占用廣州市黃埔區九龍鎮鎮龍村長城木業有限公司附近農用地16.56畝,擅自改變土地用地,招徠他人將建筑廢棄渣土傾倒于該地塊并收取費用。經鑒定,該地塊原有地表植被被嚴重破壞,林業種植條件嚴重破壞。案發后黃洪昌投案自首,并對涉案地塊進行了復耕復綠并經廣州市黃埔區農林局驗收合格。


黃埔區人民法院先后以非法占用農用地罪判處黃某昌有期徒刑八個月,緩刑一年三個月,并處罰金五千元;以非法占用農用地罪判處黃某文有期徒刑八個月,并處罰金五千元。

依法追究環境侵權責任,

多方合力守護公益


黃某昌、黃某文破壞農用地的行為導致案涉地塊原有地表植被嚴重破壞,林業種植條件嚴重損害,雖然已經在案涉地塊補種苗木,但是非法占用農用林地期間林地的服務功能損失仍遭到損害,包括了固碳釋氧、凈化大氣、涵養水源、水土保持等環境服務功能受損,損害了社會公共利益和不特定的多數人的環境權益。


黃埔區人民檢察院審查認為該案符合提起刑事附帶民事公益訴訟的條件,遂依法進行公告,督促法律規定的機關或有關組織提起訴訟。在公告期間,廣東省環境保護基金會研究并決定依法提起環境民事公益訴訟,黃埔區人民檢察院依法支持起訴。廣東省環境保護基金會指派生態環境公共法律服務中心主任陳彥鴻,環保公益律師劉嘉負責該案。并于2019年8月19日依法向廣州市中級人民法院提起民事公益訴訟,主要訴訟請求是要求黃某昌、黃某文在指定的“檢察公益訴訟教育基地”種植生態公益林苗木16.56畝并撫育養護四年,同時登報賠禮道歉。


“雖然涉案地塊的碎石渣土已被清運并復耕復綠,基本可視為生態環境已經得到一定程度的恢復,但是在該地塊在被破壞期間,生態環境服務功能已經實際受損,無法完全恢復到損害之前的狀態和功能?!睋悘櫧榻B,根據最高人民法院《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的規定“準許采用替代性方案”實行異地修復,黃埔區人民檢察院、廣東省環境保護基金會擬通過補種與受破壞地塊相同面積公益林的異地種植方式來彌補林地服務功能損失,兩名被告也接受了這一要求。


廣州市中級人民法院經審查認為,在案涉地塊已經恢復原狀的情況下,公益林建成后會額外向公眾或其他生態系統提供包括了固碳釋氧等服務,可以用來彌補案涉地塊受破壞期間的服務功能損失,調解方案附有具體的種植標準和驗收問題具有較強的可操作性,故對包括異地補種方式在內的調解內容遂予以確認。

公益訴訟有效預防犯罪,
創生態環境司法保護新思路


環境破壞行為一旦發生,其造成的損害,有時候是很難挽回的,所以我們在加強公益訴訟,對污染行為提高震懾力的同時,也更期望借助宣傳教育的力量,達到預防犯罪的作用?!秉S埔區檢察院相關負責人介紹說。


有鑒于此,2019年7月,廣州市黃埔區檢察院、廣州市規劃與自然局黃埔分局和廣東省環境保護基金會共同建立檢察公益訴訟教育基地,該基地將實現提供場所給涉案人員采用替代性修復方式進行異地補種復綠,為公益訴訟案件被告履行修復補償生態環境民事責任提供履行場所等多方面的功能,為生態環境普法宣傳教育增添了一個新的宣教陣地。各方推動檢察公益訴訟教育基地的建立,將進一步推動環境預防犯罪機制的建立和環境民事公益訴訟生效裁判判決的執行,落實被告因污染環境、破壞生態環境應承擔生態修復責任。


自公益訴訟制度實施以來,廣東各級生態環境單位和檢察院都在環境預防機制上大力探索,并紛紛做出相應的執行方案。據陳彥鴻主任介紹,廣東省環境保護基金會與廣東省環境保護糾紛人民調解委員會辦理的案件類型涉及非法處理處置危險廢物、破壞生態環境、偷排工業廢水以及噪音擾民等,涉案地點涵蓋廣東省全域,案件數量多達十幾宗。目前,廣東省環境保護基金會與廣東省環境保護糾紛人民調解委員會已與省內多家檢察機關,生態環境局等環保行政部門和基層法院等簽署了多份協商合作協議,建立了起訴、支持起訴,調解案件移辦等的協調聯動合作模式。同時采用公益訴訟、私益訴訟、人民調解和公共法律服務的全方位多元化聯動處理環境民事糾紛所引起的社會矛盾的模式,創新性較強,社會公眾參與度高,體現了社會治理的“共建、共治、共享”新格局,在生態環境司法保護的創新路上又前進一步。


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