民法典的生態環境保護原則

2021-09-02 0 袁征

《中華人民共和國民法典》于今年一月一日正式施行。

《民法典》是我國第一部以法典命名的法律。它為民事主體的各類民事活動設定了行為規范和基本遵循,確定和保護了民事主體的人身權利、財產權利和其他合法權益,成為我國調整民事社會關系的基本法。

我國民法典的又一鮮明特點就是創制了生態環境保護的法律原則,把生態環境保護列入了民事主體的法律責任和法定義務。充分體現了我國生態文明的法治理念和生態環境保護的堅強決心,也為生態環境的全球治理提供了中國方案。        

                 綠色原則 

《民法典》總則第9條 民事主體從事民事活動,應當有利于節約資源、保護生態環境。 

生態環境保護原則,也稱為“綠色原則”。它既是民法的基本原則,也是所有民事活動的法律約束。物權的行使、合同的履行以及其他權益的保障都必須以生態環境保護為前提,否則都將視作違法或不受法律保護。

綠色原則作為一項基本的法律原則,貫穿于民法的全部,并著重在物權編、合同編和侵權責任編等分則中轉化為具體規則,發揮其實際作用。

                                           物權行使的綠色限制

《民法典》第294 不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物,排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質。 

326 用益物權人行使權利,應當遵守法律有關保護和合理開發利用資源、保護生態環境的規定。所有權人不得干涉用益物權人行使權力。

346 設立建設用地使用權,應當符合節約資源、保護生態環境的要求,遵守法律、行政法規關于土地用途的規定,不得損害已經設立的用益物權。

286 業主應當遵守法律、法規以及管理規約,相關行為應當符合節約資源、保護生態環境的要求。……

業主大會或者業主委員會,對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規定飼養動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業費等損害他人合法權益的行為,有權依照法律、法規以及管理規約,請求行為人停止侵害,排除妨礙,消除危險,恢復原狀、賠償損失。

傳統意義上的物權,是指權利人在法定的范圍內,對特定的物享有直接支配和排他的權利,即物權行使不受其他阻礙。包括自物權與用益物權等,是一種絕對權。

民法典在物權領域引入綠色原則,是對傳統物權的限制。

要求物權或用益物權行使的行為人必須履行節約資源和保護生態環境的法定義務,不得污染環境、破壞生態和損害環境公共利益。否則就是違法而不受法律保護,并將依法追究侵權責任。

                                                      合同履行的綠色義務

《民法典》第509 ……當事人在履行合同過程中,應當避免浪費資源、污染環境和破壞生態。

619 出賣人應當按照約定的包裝方式交付標的物。……應當采取足以保護標的物且有利于節約資源、保護生態環境的包裝方式。

625 依照法律、行政法規的規定或者按照當事人的約定,標的物在有效使用年限屆滿后應予以回收的,出賣人負有自行或者委托第三人對標的物予以回收的義務。

942 ……對物業服務區域內違反有關治安、環保、消防等法律法規的行為,物業服務人應當及時采取合理措施制止、向有關行政部門報告并協助處理。

《民法典》合同篇規定了合同關系的綠色義務規范,成為合同履行的附隨義務。還對買賣合同中規定了“綠色包裝”和“舊物回收”的后合同義務,以“節約資源,保護生態環境”的原則,對合同當事人行為實施限制和約束。

綠色合同義務屬于法定義務,尚不屬約定義務。為提高合同履行中綠色義務的強制力,除了引導和鼓勵當事人通過約定明確合同履行和合同終止后的綠色義務之外,也可以通過司法程序強制適用,判令違法行為人應承擔補救和修復措施,乃至賠償損失等責任;或對違反法律、行政規章或損害生態環境公共利益的,由法院依法認定合同無效。以切實提高合同履行中的綠色約束力。

                                             侵權責任的綠色底線

1229 因環境污染、破壞生態造成他人損害的,侵權人應當承擔侵權責任。

1230 因污染環境、破壞生態發生糾紛,行為人應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。

1231 兩個以上侵權人污染環境、破壞生態的,承擔責任的大小,根據污染物種類、濃度、排放量,破壞生態的方式、范圍、程度,以及行為對損害后果所起的作用等因數確定。

1232 侵權人違反法律法規故意污染環境、破壞生態造成嚴重后果的,被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。

1233 因第三人的過錯污染環境、破壞生態的,被侵權人可以向侵權人請求賠償,也可以向第三人請求賠償。侵權人賠償后,有權向第三人追償。

1234 違反國家規定造成生態環境損害,生態環境能夠修復的,國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人在合理期限內承擔修復責任。侵權人在期限內未修復的,國家規定的機關或者法律規定的組織可以自行或者委托他人進行修復,所需要費用由侵權人負擔。

1235 違反國家規定造成生態環境損害的,國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人賠償下列損失和費用:

(一)生態環境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失;

(二)生態功能永久性損害造成的損失;

(三)生態環境損害調查、鑒定評估等費用;

(四)清除污染、修復生態環境費用;

(五)防止損害的發生和擴大所支出的合理費用。        

傳統的民法,是一部私法。是調整平等主體的自然人、法人和非法人之間的人身關系和財產關系。與公法的區別在于不涉及國家利益和公共利益。因此《民法》和《侵權責任法》在生態環境問題上,要調整的是因環境污染造成的特定受害人的私益損害;而生態的國家權益、公共利益則受公法調整?!睹穹ǖ洹肥状卧谠谇謾嘭熑尉幵黾恿松鷳B破壞的民事責任,將生態破壞與環境污染作為兩種平行的環境責任履行,既考慮了生態權益兼有公權和私權的客觀實際,也維護和實現了生態環境保護立法的最初目的。把生態、環境并列為民事責任的綠色底線,這是我國《民法典》的一大突破。

《民法典》對私益和公益實施既并列而又區分的保護,對污染環境和破壞生態的侵權責任分別作出了規定。第1229條至第1233條主要是關于侵害私權的侵權責任,而第1234、1235條主要是調整對公益的損害,同時確定了環境侵權的公益訴訟規則,特別規定了“國家規定的機關和法律規定的組織”可以提起公益訴訟。允許專業社會組織參與環境治理,是公眾參與原則在《民法典》的具體體現。

《民法典》是私法的基本法,以保護私權為核心。但是該法典確立了綠色原則,規定了所有私益權的行使,以不損害國家利益和公共利益為前提,且把環境污染和生態損害并列為行為人的民事責任。不言而喻,《民法典》將成為生態環境保護的又一法律利器,為保護生態控制污染,為人民群眾創造良好的生產生活環境,發揮積極的作用。


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